10 сентября 2026 года в Томске состоялся круглый стол «Новое в законодательстве об охране наследия: что ожидать Томску?», посвященный критической ситуации с сохранением исторического и культурного наследия региона. Модератором мероприятия выступила депутат Законодательной Думы Томской области от партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Галина Немцева.

В дискуссии приняли участие депутат Государственной Думы Николай Новичков, депутаты Татьяна Славкина, Роман Степичев и Константин Ушаков, а также ведущие эксперты и градозащитники: искусствовед Ирина Евтихиева, заведующая кафедрой реставрации ТГАСУ Лариса Романова, директор ООО «Современные Геодезические Технологии» Александр Искрин и председатель Совета ТРО ВООПИиК Мария Бокова.

Как Томск потерял статус примера для страны

В своём докладе «Какие шансы на спасение исторического наследия остаются у Томска» Галина Немцева подробно разобрала системные проблемы, которые привели город к текущему кризису.

— Во второй половине 2000-х годов Томск пользовался заслуженной репутацией города, где власти системно работают с деревянным фондом. Благодаря деятельному вниманию губернатора Виктора Кресса действовала областная программа восстановления — целыми улицами. Но после 2012 года областная поддержка сошла на нет, — отметила Галина Немцева.

По её словам, переломным стал 2016 год, когда муниципальные программы капремонта исторических зданий закрыли, сделав ставку на расселение за счёт федеральных средств по программе «Доступное и комфортное жильё».

— Попытки включить исторические здания в региональную программу капремонта на практике часто заканчивались уничтожением их облика. Более того, при поддержке регионального фонда капремонта такие дома начали массово признавать аварийными, чтобы исключить из программ. В результате из 880 исторически ценных многоквартирных домов в региональной программе осталось менее 150, — констатировала Немцева.

Она обратила внимание, что принятые в ноябре 2025 года поправки в областной закон о капремонте, против которых единогласно голосовала фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», окончательно закрывают последнюю возможность для ремонта исторических зданий — из программы исключаются не только аварийные, но и все «ветхие» дома, к которым оказались отнесены практически все объекты наследия.

Курс на руинизацию и безнаказанность

Особое внимание в докладе было уделено агрессивной политике признания исторических домов аварийными.

— Более 450 объектов — то есть больше половины всех исторически ценных многоквартирных домов — сегодня записаны в аварийные, часто на основании поверхностных экспертиз, написанных под одну копирку. Часть домов удалось отстоять благодаря активности жителей и поддержке общественности — это Герцена, 9, Войкова, 15а, Белинского, 17, Войкова, 22. Но в большинстве случаев жители уступают давлению чиновников, — подчеркнула депутат.

Обратной стороной, по её словам, стало увеличение числа расселённых и заброшенных деревянных зданий, которые годами ждут передачи инвесторам и за это время превращаются в обгорелые руины.

— По нашим подсчётам, сегодня таких домов 176, и это число будет расти. Работа по сохранности расселённых зданий организована настолько плохо, что напрашивается мысль о намеренном саботаже по принципу «чем хуже, тем лучше»: чем больше брошенных и сгоревших зданий, тем проще убедить Минкульт снять с Томска статус исторического поселения или сократить предмет охраны, — заявила Галина Немцева.

Только за последний год огнём были уничтожены исторически ценные объекты по адресам: Шишкова, 30 и 21, Лермонтова, 21, Крылова, 22 и 11. Трагедия на улице Мельничной, где пожар с расселённого и не законсервированного дома № 31 перекинулся на соседний объект наследия № 29, стала, по словам Немцевой, хрестоматийным примером безнаказанности городских чиновников.

Отдельной проблемой депутат назвала приватизацию исторических зданий до выполнения арендаторами обязательств по их восстановлению.

— Наглядный пример — здание на Красноармейской, 77. Инвестор не захотел выполнять требования по сохранению объекта, воспользовался преимущественным правом выкупа и купил его фактически под снос всего за 2,5 млн рублей — с перспективой оформления земельного участка по льготной цене. При этом ряд домов, включая Гоголя, 50 и 50/1, Кустарный, 4, сегодня предлагается исключить из предмета охраны в связи с их физическим сносом, а некоторые объекты — Розы Люксембург, 12 и 14, Кооперативный переулок, 8а — уже исключены просто потому, что были снесены собственниками, — отметила Галина Немцева.

Федеральный контроль и уголовная ответственность

Подводя итог, Галина Немцева обозначила, что случай Томска наглядно демонстрирует опасность бесконтрольной передачи полномочий по охране наследия на местный уровень. 

Столкнувшись с невозможностью безнаказанно сносить историческую застройку ради точечного многоэтажного строительства, местные власти находят обходные пути. Прикрываясь нехваткой средств, они попросту руинизируют наследие, чтобы потом продавливать решения по отмене охранных статусов. Местные власти начнут заниматься развитием центра в рамках сохранения его облика лишь в том случае, если у них не будет возможности пойти по пути точечной многоэтажной застройки на исторических участках.

По итогам круглого стола была сформирована резолюция и пакет законодательных инициатив, которые будут направлены в Правительство РФ и Федеральное Собрание. 

Ключевые требования включают запрет на исключение объектов из предмета охраны исторического поселения на основании их мнимой или действительной аварийности, а также факта физической утраты. 

Также предлагается внести изменения в ФЗ-73, устанавливающие обязательное воссоздание исторически ценных градоформирующих объектов в первоначальном виде и из первоначальных материалов в случае их утраты, что критически важно для деревянного зодчества. 

Документ предусматривает введение персональной ответственности, вплоть до уголовной, для чиновников, чьи действия или бездействие привели к руинизации или уничтожению объектов наследия. 

Кроме того, требуется конкретизация понятия «устойчивое развитие территории исторического поселения» с обязательством для местных властей разрабатывать планы с конкретными мероприятиями и нести за их выполнение ответственность, а также обязательное историко-архитектурное обследование зданий до принятия решения об их сносе.

— Мы предлагаем сделать Томск пилотным регионом для отработки новой модели сохранения деревянной застройки. Это включает специальное финансирование противоаварийных работ, налоговые льготы для добросовестных собственников, подготовку кадров реставраторов. Но главное — мы должны изменить сам подход: не ждать, пока здание рухнет, а предотвращать его аварийность и жёстко пресекать любые действия, направленные на руинизацию, — подчеркнула Галина Немцева. — История — это не только прошлое. Это наша идентичность, наша гордость и, в конечном счёте, наше будущее. Если мы потеряем деревянный Томск, мы потеряем часть себя.